摘要：

摘  要：发展农村集体经济既是“三农”工作的重要内容，也是实现共同富裕和乡村振兴的主要途径。本文针对酒泉市村集体经济发展的现状进行了调查研究，总结了现阶段酒泉市发展村级集体经济的主要做法，从四个方面分析了发展村级集体经济中存在的问题和原因，并就今后酒泉市村级集体经济的发展提出了五个方面的对策建议。

关键词：村级集体经济；党建引领；路径

 

农村集体所有制经济简称农村集体经济^[1]。根据《中华人民共和国宪法》第八条可知，农村集体经济组织实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，社会主义劳动群众集体所有制经济包括农村生产、消费、信用和供销等各种形式的合作经济方式^[2]。近年来，酒泉市坚持党建引领、示范带动、产业联动、创新驱动，多渠道、多举措，大力发展村级集体经济，取得了一定的成绩。

一、酒泉市村级集体经济发展的基本情况

最近几年，酒泉市《中共甘肃省办公厅甘肃省人民政府办公厅关于进一步发展壮大村集体经济的意见》精神，村级集体经济发展扶持力度不断增大，相关政策不断健全，以各个行政村实际发展情况为基础，因地制宜地制定高效的发展方案，对村级集体经济发展方式持续改革与创新，积极探索并转变经营模式，为村级集体经营收入拓宽渠道，促使集体经济实力提升，增强了村级组织服务功能，实现了村级集体经济持续增收、长远发展的良性循环，村级集体经济不断发展壮大。

2020年，酒泉市村级集体经济收入总额为3 269.29万元，有27个行政村集体经济收入在1万元以下，占全市总村数的6.2%，与上一年同期相比下降了33.8个百分点；有25个行政村的集体经济收入在1至2万元，占全市总村数的5.7%，与上一年同期相比下降了8.09个百分点；有123个行政村的集体经济收入在2至5万元，占总村数的28.28%，与上一年同期相比增长了9.43个百分点；有260个行政村的集体经济收入在5万元以上，占全市总村数的59.77%，和上一年同期相比增长了48.51个百分点。而集体经济收入中，经营收入有214.46万元，发包及上交收入有5.22万元，投资收益仅有41.48万元，其他收入是3.33万元。全市的村集体经济平均收入7.52万元。

二、酒泉市发展村级集体经济的主要做法

（一）“光伏”生财，发展集体经济

开展村级集体经济“清零”行动，积极扶持发展光伏产业项目，推广光伏脱贫。比如玉门市依托太阳能资源丰富的优势，以村为单位，通过整合农业扶贫资金、美丽乡村示范村项目建设，鼓励村集体多渠道筹措资金，合理开发和利用光伏资源，建设分布式光伏电站，实现并网发电，增加村集体的收入。瓜州县以广至乡新堡村为试点村，通过“项目支持、试点先行、政企共建、集体收益”的方式，利用村委会屋顶建成50 KW分布式光伏电站，不仅可提供村委会日常用电，还可增加集体经济收入，一次投资，长期受益。全县75个行政村的村级光伏电站都已经建完，每年集体经济收入能够增加5万元到7万元左右，村集体经济空壳难题从根本上得到解决。

（二）能人带头，发展集体经济

大力推进产业链、价值链、供应链的“三链”建设，实施“能人回引工程”。在人参果、枸杞、葡萄等这些比较有规模、能带动产业发展的产业合作社中建立党组织，对“贫困户+党员+基地+合作社+支部”以及“基地+龙头企业+致富能手+支部”等多种模式加大推行力度，通过支部领办、组织能人创办、村组联办等形式，鼓励党员能人带头创办领办专业合作社、微小加工作坊等经济实体，积极发展农村电子商务，带动做大做强“规模种植+贮藏加工+网店销售”，在产业链中构建支部，在产业链中集中党员和优秀人才，通过产业链实现农民发家致富^[3]，帮助农民增加收入，进一步推动村集体经济水平不断提升。

（三）产业带动，发展集体经济

调查发现，部分行政村存在集体土地撂荒闲置和主导产业规模化经营水平不高等问题。当前以村级集体经济组织与村党组织合作强化为主要方式，以“股权平等、利益共享、风险共担、积累共有”为基本原则，通过“支部牵头、党员带头、农户参股、公司运营”的模式^[4]，在推进农村“三变”改革的同时，积极引导农民以土地承包经营权、劳动力、资金投资等方式入股合作社，发展特色林果业，用撂荒的土地入股，把土地股权化，让农民变成股东，这样不仅提高了劳动生产率，也提高了土地产出率，让闲置资源不再闲置，让资金活了起来，使得土地经营收益实现最大化。

（四）撬动资源，发展集体经济

酒泉市交通条件相对便利、自然环境多样、红色旅游资源丰富，在发展村级集体经济中，可充分利用起来。调查显示，酒泉市依托红色爱国教育、特色民俗等资源，依托美丽乡村示范村项目等建设，提倡村集体以入股、流转等形式多渠道筹措资金，充分利用村域内的各种文化旅游资源，完善基础设施建设，修建饭店、停车场、商业门店等，发展红色爱国教育、特色小镇、现代设施农业、休闲垂钓、乡村旅游等产业，积极创办村级集体经济实体，建设田园综合体，形成了集自然、文化、休闲、娱乐、观光旅游于一体的特色乡村旅游产业。带动了村级集体经济的发展，增加了农民的收入。

（五）“三变”带动，发展集体经济

以农村“三变”改革为契机，充分激发农村的内生动力，盘活集体闲置资产，在村党支部引领下，鼓励村集体、合作社、农户入股参与农村“三变”改革，多渠道增加村集体经济收入。如：金塔县以农村产权制度改革为契机，将中东镇官营沟村作为试点村，结合村情，按照群众接受程度、经营主体运行状况等，提出了改革发展思路。一方面村集体将闲置的老旧村委会、学校以及渠道、节水滴灌、机井、道路等基础设施和各级产业补助资金等折价入股，另一方面动员农户将土地折价入股。为了保证农户的权益，农户可在年初获得500元的土地入股固定分红，年底还能获得每亩地20元的二次分红。

三、存在的主要问题及原因分析

（一）集体经济发展水平总体较低

村级集体经济是以农村经济发展水平提升、农民经济收入增加以及农民物质生活水平的提高为目的，不过对其影响的因素也具有多样化特征，因此集体经济发展水平总体较低。

1.资金不充足，村集体经济发展受限。经过实地调查可知，酒泉市内全部村级集体经济年收入水平低于两万元的村共有52个，少量村级组织开支需要上级补助或者相关单位补贴才能维持，但也仅仅能够维持日常开支，如果要投入资金去发展村级集体经济就捉襟见肘了。

2.资源匮乏，村集体经济发展受限。经过实地调查可知，集体经营性收益偏低的村大部分收入都不固定。而现实情况是大部分村都存在资源缺乏的问题，发展集体经济没有门路，村集体经济发展问题基本上无从谈起。

3.固定性经营收入项目少，制约村集体经济的发展。目前全市村办企业数量少，而大部分都是近年创办的，且村与村之间不平衡，经营收入少的村是几千元，多的几十万元，有经营性收入的村也不稳定。

（二）集体经济收入渠道比较单一

调查显示，由于受到交通、环境、区位、自然禀赋等方面因素的影响，全市大部分村都没有明显的区位优势和资源竞争力。财政拨款、帮扶资金、固定资产出租、集体耕地等租赁收入是大多数村集体经济收入的主要来源，诸如合资合营、引资联营、股份合作这样的经济实体比较少，导致村级集体经济发展空间狭小，收入来源少，缺乏增收动力。部分村集体对优势资源和资源挖掘、利用、转化不到位，集体资产资源处于“沉睡”状态，村集体自我“造血”功能不强。

（三）村集体经济运行不规范

调查显示，影响村级集体经济发展的因素除区位、资源等硬实力之外，最缺的是懂经营、有文化、有闯劲的带头人。但目前农村大多数有能力的人都外出打工或创业，从而导致部分村两委干部年龄偏大，思想陈旧，市场经济驾驭能力较弱，对于集体经济发展的经验落后，适用性较差，知识更新不及时会，甚至缺乏凝聚力和号召力，导致不能利用现有资源创新发展村集体经济，或者有了集体经济，但不善于经营，缺乏管理经验，财务管理混乱等。特别是一些集体经济收益较低的行政村，村“两委”干部开展工作比较困难，没有发展思路，个人能力不足，成为了制约村级集体经济发展的瓶颈。

（四）发展村级集体经济的思想保守、观念滞后

1.个别乡镇党委、政府对发展村级集体经济的困难估计过高，认为发展集体经济无资源、无资金、无门路，有较大的为难情绪，想要在短时期内发展壮大集体经济的可能性不大。

2.部分村集体干部群众的思想观念不统一，对村级集体经济的认识程度不高、不全面。不重视农村集体经济发展，对其认识不够深刻，也不懂得如何发展，认为农村集体经济发展是可有可无的。此外，调查显示，大部分基层干部对发展个体私营经济比较积极，但对发展村级集体经济缺少想法，存在畏难情绪，还有少数群众缺乏集体意识，认为发展集体经济是政府部门的事，与自己无关。这些不正确的理念和观点，对村级集体经济发展也会起到很大的制约作用。

3.少数村干部缺乏创新拓展精神，积极主动性较差，集体经济发展思想陈旧、渠道拓宽力不足，市场经济驾驭能力较弱，在村集体经济发展过程中，裹足不前，不敢先行先试，总是以缺乏资金、人才、技术等客观条件为由，出现项目管理不当，资源使用不合理，不追求业绩，只要求没有过错的消极想法，且村集体经济收入和村干部自身利益不挂钩，使得村干部缺乏发展动力，以上这些因素都是村级集体经济发展停滞不前的主要原因。

四、对策及建议

（一）坚持党建引领，选优配强基层力量

1.要坚持选用有能力、眼界宽、懂经营、会管理、素质高的“能人”担任村党组织书记，带领村两委干部和村民开阔眼界、理清思路、开拓创新，有效提升发展壮大村级集体经济的工作能力。

2.要拓宽选用渠道，可通过培养大学生村官，利用政策的优势吸引有知识、懂技术的大学毕业生，充实村级集体经济干部管理队伍，鼓励复员退伍军人、农村致富能手、合作社负责人、回乡创业人员等进入村级班子等^[5]。

3.要对基层村党组织书记开展有针对性的专题培训，分批次组织村党组织书记、集体经济带头人等去省内或省外村级集体经济发展比较快、比较好的地方去实地参观学习，帮助村书记开阔视野、拓宽思路，提升头雁队伍引领产业发展的能力素质，凝聚发展壮大村级集体经济的共识。

（二）拓宽集体经济增收渠道，探索创新模式

1.要从各村的实际情况出发，依托区位、交通、资源等优势，以“县抓产业、乡抓特色”为工作思路，对“多村一品”或者“一村一品”加大推行力度，制定全市村集体经济发展规划和各县（区）、各镇（乡）、各村的具体发展规划，集中力量，科学谋划一批竞争力强的特色产业项目。对“农业+养生+文化+电商+农业”模式进行开展，促使产业链延长和提升，为农民与集体提供更多增加收入的方式。^[6]以优质种粮、花卉种植、畜牧养殖、瓜果蔬菜等产业为中心，对农业结构科学合理布局，加快龙头企业快速发展，加快规模化和产业化经营发展，实现农业资源优势向经济产业优势的最大化转变。旅游资源开发与应用力度加强，高度重视乡村生态文化旅游产业发展。积极引入外地成功经验，加快发展农家乐等特色旅游，开设多样化旅游项目，扩展集体经济收入途径。

2.创新集体经济的发展模式，使其多元化发展，围绕“一村一策”“一村一品”的发展目标，综合分析本地本村特色优势、资源禀赋和支柱产业，采取“资产资源”撬动、“服务创收”促动、“田园综合体”带动、“乡村旅游”驱动、“电子商务”拉动、“抱团开发”联动等模式，^[7]充分挖掘村级集体资源，盘活资金资产，集中资金和力量实施一批稳定性强、有长期性收入的实体项目，促使村集体经营性收入持续增多，同时也可保证村级集体经济收入来源的持续性。

（三）各级政府要加大对村级集体经济的帮扶力度

以国家政策为指导，结合新农村发展规划，实施农村土地综合整治，将生态农业、美丽乡村建设、生态旅游等产业结合起来，帮助村户创建集体农业项目[8]。在农村经济发展过程中，各级财政部门投资力度需不断增大，以乡村振兴为基础，将资金、资源和资产整合起来，科学合理地运用，促使集体经济项目更好的发展，政府以政策为基础，对村级集体经济发展不断推进和扶持，帮助其快速可持续的发展。

（四）强化落实村级集体经济的各项保障措施

1.要研究制定《村级组织运行规则》，明确村级组织议事决策、资金使用管理、收益分配等相关规范和标准，加强业务培训，使村级集体经济项目实现规范化和标准化。要科学制定村级集体经济组织资金管理办法，并在实践中不断完善，明确村级集体经济组织资金使用的用途和具体情形，引导村集体合理使用村级集体经济收益。督促农业农村、财政、审计等部门履行行业监管责任，发挥职能优势，加强技术支持和具体指导，要定期检查、评估，保证村级集体资金使用规范、安全、高效。

2.要坚持深化改革，建立健全发展壮大集体经济的长效机制。内生动力通过改革实现更大的提升，同时也是调控管理的重要方式。各级政府与党委需要深入分析探究，引入先进地区成功经验，使村级组织在集体经济发展过程中真正为农民群众提供支持，要高度重视合作化发展方式，适当增大扶持支农项目投资力度，促使其创造性与主观能动性不断增强^[9]。对于部分经济薄弱的村，不能一味地“输血”，还要想方设法努力“造血”，为长远发展打好基础。以集体经营性收入增加为基础，通过村企共同发展和部门间相互扶持等模式，构建更有针对性的帮扶体制，使农民收入稳步提升，可持续的、稳定的发展村级集体经济。

（五）建立考核激励机制

1.要把发展壮大村级集体经济工作实效纳入村干部绩效考核中，并加大考核指标权重，将考核结果与工资待遇、进退留转等挂钩，有效解决“干多干少一个样、干好干坏一个样”的问题，切实增强村干部干事创业的自主性。

2.合理增加村党组织干部待遇，如薪资和政治待遇等。如在《充分发挥党的组织优势 发展壮大村级集体经济》一文中滁州市委组织部提到，乡镇领导班子会议开展过程中，可邀请集体经济发展良好的村党组织成员加入，为集体经济发展提供具体的方案和策略。^[10]

3.建立并完善激励制度，物质与精神奖励有效融合。村级集体经济组织监事会以及理事会成员在村级集体经济发展过程中有重大贡献的可以在集体经济收入增加额度的指定比例上给予奖励，不断提高各级办事人员办事的积极性和主动性。