摘　要：本文以四川凉山州为研究对象，深入剖析了特色农业在推进乡村振兴过程中的实现路径与效果。特色农业的发展不仅带来了范围经济效应，促进了产业间的协同发展，还通过提升人力资本，增强了农户的专业能力和市场竞争力。同时，涓滴效应逐渐显现，特色农业的发展成果逐渐惠及广大农户，有效提升了他们的收入水平和生活质量。在此基础上，本文进一步提出加强人才培养和乡村基础设施建设的建议，通过提升农户的内生动力，激发乡村经济活力，推动凉山州经济的持续健康发展。这些措施的实施，将为凉山州的乡村振兴注入新的动力，促进农业产业的升级与转型，实现乡村经济的可持续发展。

关键词：四川凉山州；特色农业；乡村振兴；机理；实现路径

中图分类号：F327　文献标识码：A　文章编号：1673-9019（2024）05-0029-09

        一、背景

习近平总书记在全国脱贫攻坚总结表彰大会上提出“坚持以人民为中心的发展思想，坚定不移走共同富裕道路”。2023年中央一号文件对乡村振兴重点工作作出部署，强调解决好“三农”问题，举全党全社会之力全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化。发展特色农业是实现乡村振兴和促进区域发展的内生动力，数字经济的发展也将为农村产业发展带来机遇。四川凉山州虽然已实现全面脱贫，但相对贫困问题仍然存在，为了防止返贫、最终实现乡村振兴，本文结合数字经济时代背景以及促进乡村振兴和共同富裕的现实需求，以四川凉山州特色资源禀赋为基础，以促进乡村振兴、实现共同富裕为中心，通过数字经济赋能特色农业高质量发展，推动农民就业增收、农业产业兴旺、农村宜居宜业，形成多元主体协同发展合力，共同加速乡村振兴的进程，并提出特色农业助推乡村振兴的对策。

二、文献综述

（一）关于特色农业问题

学界主要从特色农业发展模式、发展效应及发展策略三方面进行探讨。

1.特色农业发展模式。相关学者分别总结了龙头企业、专业批发市场、主导产业带动模式，政府诱导模式，特色农业产业集群发展模式^[1-7]。部分学者对湘西、贵州、四川、甘肃、宁夏、大别山区、桂西等贫困地区的特色农业发展进行了探讨^[8-12]。也有学者分析了美、日、法、德、瑞典、荷兰等发达国家特色农业的不同运营模式及特色，以期为中国发展特色农业提供借鉴^[13-19]。

2.特色农业发展效应。特色农业能够通过农业结构调整和产业结构优化促进农村经济增长^[20-22]。发展特色农业能够促进农业资源合理配置，推动农业产业化发展^[23]，进而对经济发展产生正向推动作用^[24-25]。

3.特色农业发展策略。一些学者分别从区域化布局、产业化经营、技术性推进、拓宽融资渠道、完善特色农产品市场流通体系、提高农户组织化程度、构建现代化的农产品供应链、农业产业集群、品牌建设等方面提出了支持特色农业发展的策略^[26-32]。

（二）关于特色农业与乡村振兴的关系

1.分析特色产业振兴助推乡村振兴的内在逻辑。部分学者以巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接为背景，分析产业扶贫中的问题与经验，总结出加强顶层设计和创新产业发展机制等优化对策，以巩固和拓展产业扶贫成果，实现产业扶贫到产业振兴的转变，巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接^[33-37]；肖卫东

（2023）^[38]认为，发展乡村特色产业有助于构建现代乡村产业体系，促进产业兴旺；有助于推动“绿水青山”向“金山银山”转化，促进生态宜居；有助于推动乡村优秀传统文化创造性转化、创新性发展，促进乡风文明；有助于重塑乡村治理的组织结构与社会结构，促进治理有效；有助于拓宽农民就业创业和增收致富渠道，促进生活富裕。

2.分析特色农业助推乡村振兴的路径。有学者认为特色农业推动乡村振兴的路径主要有品牌建设、人力资源、农业保险、产业融合。为实现上述路径，地方政府与企业应该挖掘地理标志、强化地理品牌，创新产业模式、整合产业资源，培育新型农民、壮大乡村振兴主体队伍，大力普及保险的重要性、必要性以及相关政策等普惠性知识，提高农户的保险意识^[39-42]。

综上所述，已有关于特色农业发展、特色农业助推乡村振兴的研究内容丰富，为本文的撰写提供了坚实的理论支撑。但是，对文献进行梳理和总结后，发现关于特色农业助推乡村振兴的研究仍存在不足，以凉山州特色农业为例，一是结合数字经济背景分析凉山州特色农业的发展仍具有较大研究空间；二是关于凉山州特色农业助推乡村振兴的相关机理机制分析缺乏综合性，因此本文结合以上不足从理论和效果层面对凉山州特色农业的发展进行了分析，以期能丰富相关研究成果。

三、四川省凉山州特色农业发展情况

凉山州曾是我国十四个集中连片贫困地区之一，也是全国最大的彝族聚居区。虽然2020年已经实现了全面脱贫，但由于地理环境等因素的影响，相对贫困的问题仍然存在。据四川省统计局和凉山彝族自治州统计局的数据统计，2017年四川省和凉山州的人均生产总值分别为45 835元、30 373元，2021年分别为64 326元、39 063元，凉山州生产总值增幅在2017年和2021年分别为5.3%、9.7%，由此可见，凉山州的人均GDP与四川省平均水平仍相差很大。

由于传统农业主要以粮食种植为主，种植结构单一且效益较低。而凉山州特色农业则借助地理特点和资源优势，注重发展有机农业、生态农业和休闲农业等新兴农业产业。这些特色农业不仅拓宽了农民的经济来源，也提高了乡村经济的抗风险能力，使农村产业结构更加多元化和可持续。

在特色农产品种植方面，凉山州以苦荞麦、马铃薯、烟叶、石榴、桑蚕和青花椒等经济作物种植为主，目前已建成世界最大的苦荞麦生产基地，面向全球销售，被命名为“中国苦荞之都”。此外，环太品牌也获得了“中国驰名商标”，成为苦荞行业中唯一获得该荣誉的企业。同时，凉山州也建成了全国最大的青花椒生产基地，全州共有青花椒种植面积13.18万hm²，产量8.44万t，产值22.5亿元，其中金阳县被评为“中国青花椒之乡”。

在特色农产品品牌建设方面，凉山州共创建了157个“三品一标”农产品，其中包括35个无公害农产品、58个绿色食品、36个有机农产品和28个农产品地理标志；目前已有1 490个农产品获得“大凉山”区域品牌标志的授权使用，年产值高达190亿元。以特色农业产业蚕业生产为例（表1、表2），2018—2021年，凉山州全州蚕农收入总体呈上升趋势。细分到下辖县，在进行蚕业生产经营的县域中，蚕农收入居于各自的稳定区间。2020年全面脱贫后，收入较脱贫前都有显著提升。

尽管凉山州有着发展特色农业的先天优势，但特色农业的发展过程中仍存在人才短缺、农户内生动力不足以及数字化水平较低等问题。

其一，特色农业发展的管理人才不足。凉山地区面临严重的人才流失问题，农村出现空心化和老龄化现象。乡村人才、土地、资金单向流入城镇，农村处于“贫血失血”状态。50岁以上农村劳动力占比在40%以上，年轻劳动力不愿务农现象严重，特色农业发展的管理人才因此严重短缺。特色农业龙头企业引进难，农业园区大多依靠平台公司投资和对口帮扶地区招引企业建设。全州有州级以上农业龙头企业131家、合作社1.01万个，大多只参与农业生产指导，实体化经营少，家庭农场2.3万户，大部分经营水平较低，特色农业高层次专业性人才紧缺，引才留才难。

其二，特色农业集体经济发展模式不成熟。凉山州下辖村集体经济资产盘活不足，集体经济发展尚处于起步阶段，发展缺人才、缺项目、缺资金、缺激励。多数村集体经济设立不规范、制度不完备、抗风险能力弱，发展主要依靠产业扶持资金、帮扶单位、上级政策项目支持。集体经济项目低端化、产业同质化现象严重，生产经营依赖帮扶工作队，产品销售依赖以购代捐，无法与大市场有效对接。全州稳定经营的集体经济不到50%。

其三，特色农业数字化水平发展仍具有很大空间。在发展智慧农业方面，凉山州虽然正在逐步推广数字农业技术的应用，利用航空遥感、卫星遥感等来监测动植物环境信息等，但仍存在缺乏顶层设计，部分地区农村物流和网络基础设施建设薄弱，数字农业发展成本较高，数字农业人才不足，5G融入农业发展不充分以及农业配套设施落后等问题。

四、特色农业助推乡村振兴的理论机制分析

范围经济效应、人力资本效应和涓滴效应是特色农业助推乡村振兴的重要理论机制。范围经济效应通过降低平均成本、提高产品质量和差异化发展，推动了特色农业的升级和转型。人力资本效应则通过提高农民的技能和素质，促进了农村人力资源的开发和利用。涓滴效应则是指特色农业的发展带动了相关产业的发展，促进了农村经济的多元化和全面发展。这些理论机制相互作用，形成了特色农业助推乡村振兴的有机整体，为实现乡村振兴提供了有力的理论支持和实践指导。

（一）基于范围经济效应

1.范围经济效应降低了农产品的平均生产成本、促进了质量提升。农民大多以个体户形式进行农产品种植或养殖，生产规模相对较小，往往面临较高的生产成本。而特色农业通过组建合作社等形式，发挥资源共享、技术合作、市场开拓等优势，使农产品的生产规模得到扩大，从而降低单位产量的成本。规模化生产不仅可以减少人力和物力资源的浪费，还可以通过大宗采购、统一销售等方式降低生产和交易的成本，提高农产品的竞争力。特色农业的发展注重产品的品质和特色，通过规模效益，可以更好地投入研发、技术创新和品牌营销等方面，提高农产品在市场上的认可度和附加值。范围经济使得特色农业能够集中优势资源，吸引专业人才参与农业生产，引进先进设备和技术，从而提高农产品的产量和质量。

2.范围经济效应推动了农村农业产业链的完善和升级。通过整合生产环节、优化配套服务和拓展营销渠道，实现了农产品的全程运作和市场化流通。范围经济使得特色农业能够更好地参与供应链、价值链和创新链，促进农产品从产地到消费者的无缝对接。通过提高产业链的有效性和效率，特色农业进一步加强了农产品的市场竞争力和品牌价值。同时，范围经济还促进了农村农业与其他相关产业的深度融合，推动了农村经济的多元化发展。

（二）基于人力资本效应

人力资本理论认为，通过培养和提高个体的知识、技能和经验，可以增强其生产力和经济表现。在特色农业助推乡村振兴中，人力资本的作用可以从以下方面来解释：通过拓展教育和培训机会，农民能够学习现代农业管理和生产技术，掌握优质农产品的种植、养殖和加工等相关技能，提升竞争力和生产水平，技术熟练、专业知识丰富的农民可以助推特色农业的发展；同时，教育和培训也能培养农民的创新思维和创业能力，满足市场需求和推动农业产业升级。通过这些措施，可以培养农民对市场的敏感性和判断力，掌握农产品的包装、品牌推广以及营销等知识，创新和发展特色农业产业。人力资本的提升对农民收入和生活状况的改善起到关键作用，通过增强农民的专业能力和市场竞争力，可以获得更多的收入，缓解相对贫困问题，促进乡村的整体发展。

（三）基于涓滴效应

涓滴效应是指一个小的变化或者行动在经济体系中逐渐扩大并产生显著影响的现象。特色农业具有高附加值和高收益的特点，为农民提供了更多的增收机会。在特色农业的发展过程中新的种植技术和品种会得到推广，传统农产品的附加值增加，具有特殊品质的农产品，如有机蔬菜、特色水果等，市场需求大且价格较高，有利于提高农民的收益水平；随着特色农业的发展，相关的产业链和产业形态也得到了拓展和提升，为农民提供了更多的就业机会和收入来源；特色农业的发展还可以为低收入农民提供更多的就业渠道；特色农业的发展对乡村建设具有重要意义，它不仅能直接带动乡村经济增长和提高农民收入，还能促进乡村产业升级和转型；同时，特色农业的发展也能有力促进乡村社会建设，改善基础设施和公共服务设施，如道路、水利等，提高农民的生活质量；特色农业能吸引更多资本、技术和人才进入乡村，推动乡村现代化进程，优化产业结构，延长产业链条，实现经济的多元化发展，最终实现乡村振兴的目标。

五、四川省凉山州特色农业助推乡村振兴的效果分析

凉山州作为四川省的一个少数民族自治州，地理环境和人文特色特殊，拥有农业资源丰富独特。近年来，以凉山州特色农业为核心的乡村产业逐渐得到重视和推动，在发展特色农业的过程中，通过深化产业结构调整、推进农产品加工和农业科技创新，实现了农民收入以及发展内生动力的提高，特色农业助推乡村振兴取得了显著效果。

（一）凉山州特色农业的范围经济效应助推农户收入水平提升以及农村产业链完善

一是通过发展集体经济降低了特色农产品的生产成本，提高了农产品质量。凉山州通过成立集体经济组织，加强了各地域范围内农户在农业生产上的联系，加之地区间存在的地形地势以及气候差异，凉山州因地制宜在各县域大力种植马铃薯、优质高原水果、错季蔬菜以及苦荞等特色农产品，形成了“一县一品”的发展模式，使得特色农业发展集中化、精细化，提高了农产品的质量。在此过程中，生产经营以及种植经验、技术等相关资源在农户间共享，节省了大量的生产人力和物力资源，降低了生产和交易的成本，在当地实现了范围经济效应，提高了农户的收入水平。

二是通过建立示范地带，形成范围经济效应，推动了农村农业产业链的完善和升级。凉山州通过打造以昭觉为中心的东五县“大凉山脱贫奔康农业产业示范带”，以越西为中心的北三县“凉山北向绿色农业产业示范带”，以盐源、木里为中心的“大香格里拉农文旅生态农业产业示范带”，对当地农业、技术资源等进行了整合，形成了集生产到运营销售的完整闭环系统，产生了范围经济效应，不仅对当地农业产业的发展起到了示范带头作用，促进了区域间的联动发展，同时有利于农村农业产业链的完善和升级。

（二）凉山州特色农业的人力资本效应促进农户内生动力发展

为推动特色农业产业发展和提高农民收入水平，凉山州采取多项措施，目前已形成一套完整的农户培训指导体系。具体而言，通过聘请专家服务团和技术团队，成立了农业社会化服务组织，为农民提供技术咨询、农资供应、市场营销等服务，以帮助农户更好地发展产业和提高收入。以西昌市为例，该市主要发展洋葱种植，当地企业为加强洋葱种植户的高产技术培训，通过多种方式向农户传授洋葱高产栽培技术，提高了洋葱的产量和质量，从而增加了农民的收入。通过以上措施，凉山州形成了一种“四轮驱动”的现代农业产业发展模式，即县、乡、村、户共同推动产业发展，在提高农户专业素养和增强内生动力的过程中，也助力了乡村振兴。

（三）凉山州特色农业的涓滴效应推动乡村基础设施建设

凉山州发展特色农业产业在助推农户增收致富的同时，也产生了显著的辐射效应，推动了社会保障和基础设施的完善。在教育方面，凉山州积极开展“学前学普”行动，将小学一、二年级学生的普通话合格率提升至97.45%。同时，其义务教育巩固率自2015年的60.4%稳步上升至2020年的82.85%，全面保障了民族地区孩子平等接受教育的权利。在医疗方面，5年间新建、改扩建了158个乡镇卫生院和1294个村卫生室，消除了乡、村医疗卫生服务“空白点”。基本医疗保险为建档立卡贫困户累计减免参保费用6.6亿元，报销医疗费用26.8亿元，县域内住院政策范围内报销比例在90%以上，城乡居民人均寿命从74.9岁提高到76.4岁。在住房饮水方面，凉山州完成了35万余人的易地扶贫搬迁工程，92 965户44万建档立卡贫困人口饮水安全问题得到了全面解决。在基础设施方面，凉山州所有乡镇和建制村实现了“100%通硬化路”；8.3万用户实现了从“无电”到“有电”的转变，38万人实现了从“用上电”向“用好电”的转变；全州行政村实现了村村通光纤和4G网络覆盖，道路沿线4G网络覆盖率大幅提升。

六、特色农业助推乡村振兴的政策建议

特色农业的发展对于助推乡村振兴具有积极意义。然而在实践中还需要政府、企业和社会各方面的共同努力，以实现农民增收致富、农村产业升级、农业现代化的目标，最终实现共同富裕。为了推动特色农业的快速发展，制定有效的政策措施显得尤为重要。

（一）增加资金投入，加强基础设施建设，进一步发展集体经济

凉山州部分县域地势险峻、开发难度大、基础设施薄弱以及与外界交流闭塞等因素，极大地限制了地区的经济发展，尤其是特色农业集体经济的发展。首先，政府可以加大农业补贴力度，提高农业产值，以此鼓励更多的投资者进入农业领域。此外，应设立农业发展基金，以低息贷款的形式支持农民和农业企业进行科技创新和绿色发展。其次，加强基础设施建设是发展特色农业的必要条件。政府需要建设现代化的农田水利工程，提高农田灌溉和抗旱能力；加强农产品的储存和运输设施，减少农产品的损耗；建设现代化的农业技术推广体系，提高农业科技水平。最后，政府还需通过推广有机农业、绿色农业等环保理念和技术，提高农业生产的质量和效益，推动农业绿色发展。

（二）引进农业人才，提升农村经济的竞争力

为了推动乡村振兴，需要引进农业人才，以提升乡村经济的竞争力，促进农业产业的升级和发展。首先，应建立健全农业人才引进机制。政府可以出台相关政策，鼓励和支持农业企业、农民专业合作社等农业经营主体引进具有农业技术、农业管理等相关专业知识的优秀人才。同时，还可以建立农业人才库，整合农业教育、科研、产业等领域的资源，为乡村振兴提供人才保障。其次，需提高农业人才的待遇和福利。政府可以给予农业企业、农民专业合作社等经营主体一定的资金支持，用于引进农业人才的工资、住房、医疗等福利待遇，以此来吸引更多的人才流入乡村。此外，应加强农业人才的培训和提升。政府可以联合高校、农业科研机构等，开展针对农业人才的培训和研修班，提高他们的专业素养和技能水平。同时，还应鼓励和支持农业人才参加各类交流、学习活动，拓宽他们的发展视野。最后，需要营造良好的创新创业环境。政府可以加大对农业科技、绿色农业等领域的支持力度，鼓励农业人才在乡村开展创新创业活动，提高农业的经济效益和社会影响力。

（三）提升特色农业的数字化水平，助推乡村振兴

数字农业是一种现代化的农业发展模式，可以提高农业生产效率、降低农业风险，促进农业产业升级和发展。政府可以出台相关政策，鼓励农民和农业企业使用数字技术进行农业生产。例如，政府可以为购买数字农业设备的农民和农业企业提供补贴，或者为应用数字技术的农民和农业企业提供税收优惠等；可以投资建设农业大数据平台、智能农业监测系统等，提高农业生产的信息化水平；加强农村网络建设，提高农村互联网的覆盖率和网络质量，为数字农业的发展提供基础保障。同时，政府还可以鼓励和支持数字农业经营主体的发展，如数字农业专业合作社、数字农业企业等，为乡村振兴提供新的经济增长点。

摘　要：甘肃是革命老区、边疆地区、脱贫地区的集合地带，也是红色文化、历史文化、现代文化的碰撞地带，有着丰富的民族文化资源，存在生态环境脆弱、经济社会发展落后、社会培育滞后等问题，亟需挖掘地方资源以推进特色村建设来助力乡村振兴。基于对L村的田野考察，发现现有的政策、资源、基础以及困境已为该村建设特色村提供了依据，而“农文旅”产业融合则是该村进行特色村建设的方向，具体可从深挖本土文化资源、优化产品产业结构、创新宣传营销方式、构建共建共享机制四个方面展开。“农文旅”产业融合的特色村建设路径可以推进该村的发展转型，并为其他地区实施乡村振兴提供经验借鉴。

关键词：“农文旅”产业融合；特色村建设；乡村振兴

中图分类号：F323；F592.7　文献标识码：A　文章编号：1673-9019（2024）01-0060-09

一、背景

特色村建设是乡村振兴实施推进的一项重要内容。与城市相比，特色村在地理范围上包含村庄和村域，以农业为基本经济活动，在社会结构与社会组织等方面与城市存在显著区别^[1]。与大部分乡村相比，特色村在产业经营类型上具有独特的、鲜明的特色，能够有效地提高农民收入，促进乡村社会的整体发展^[2]。有研究表明改革开放以来中国的特色村建设经历了优势特色农业专业化发展阶段（1978—2002年）、产业生态文化“三位一体”发展阶段（2003—2016年）和智慧型发展阶段（2017年至今）三个阶段，发展模式呈现出传统粗放的特征，整体上存在着生产生态环境脆弱、历史文化资源利用水平低、社会治理滞后等突出问题^[3]。对于特色村建设的探讨亦是学界关注的焦点。在以往研究中，学者们多围绕某一种特殊类型的村落来展开讨论，包括少数民族特色村^[4-7]、旅游特色村^[8]、养老特色村^[9]、特色保护类村庄^[10-12]等。既往研究多关注经济发达地区的特色村建设，而对西北边疆农村的研究比较缺乏，对集脱贫地区、民族地区、革命老区于一体的乡村研究有待进一步深入。

建设特色村亦是甘肃省推进乡村建设的一个重要方向。本文将基于对甘肃省L村的田野考察，探索西北农村如何整合利用地方资源以实现特色村的转型发展，进而助推共同富裕目标的达成。L村隶属于甘肃省临夏县L镇，东北两面濒临刘家峡水库，西通积石山县，南面以南屏山为界。L村共有7个村民小组，2022年全村共有371户1   596人，均为汉族。与大多数村庄相比，L村境内拥有丰富的资源，包括水域资源、历史文化资源、红色文化资源、特色农业资源、交通资源等；而与以往建设的特色村相比，L村虽然资源丰富，单看均具有地方性特色，但典型性不够突出，资源的集聚优势也没有得到很好地体现，故无法在村庄的整体发展中真正发挥作用。

在以往的研究及实践中，人们多以某一种资源类型突出的村庄作为特色村建设的对象，而将一个拥有多元资源类型却典型性不足的村庄建设为特色村的较少。因此，本文一方面旨在探索L村实现村庄转型的路径，以促进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴的有效衔接；另一方面则试图为特色村建设提供新思路，以期为典型性不够的村庄开展乡村建设提供经验借鉴和理论启示。本研究田野资料由团队成员于2021年10月和2023年2月实地调研获得。

二、L村建设特色村的依据

L村在水域、农业、文化、交通等方面拥有天然优势，加之政府的政策支持和已有的建设基础，已在一定程度上具备了建设特色村的条件。

（一）政策支持：建设特色村的保障

1.国家层面的政策引导。我国《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》指出：“坚持遵循乡村发展规律，扎实推进生态宜居的美丽乡村建设”，“充分维护原生态村居面貌，保留乡村景观特色，保护自然和人文环境，注重融入时代感、现代性。”中共中央办公厅、国务院办公厅2022年印发的《乡村建设行动实施方案》也指出：“注重保护、体现特色。传承保护传统村落民居和优秀乡土文化，突出地域特色和乡村特点，保留具有本土特色和乡土气息的乡村风貌，防止机械照搬城镇建设模式，打造各具特色的现代版‘富春山居图’。”

2.省级层面的政策支持。《中共甘肃省委甘肃省人民政府关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的实施意见》指出：“坚持差异化打造，引导各地把握村庄分类标准，突出地方特点、文化特色和时代特征，科学布局乡村生产生活生态空间，精准确定村庄类型，体现山水田园符号，力求做到‘一村一特色、千村千面貌’。”《中共甘肃省委甘肃省人民政府关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的实施意见》中提出：“塑造具有乡村形态美、生产美、生活美、人文美的‘四美田园乡村’”。

3.地方政府的政策支持。如临夏州政府提出“打造‘五个区’，建设‘六个临夏’”，临夏县政府作出打造“库区流域观光休闲旅游精品线路”的规划。在此基础上，L镇政府确定了“生态立镇、产业富镇、旅游强镇、和谐兴镇”的发展思路，认为L村应积极融入黄河三峡旅游大景区建设，促进“农文旅”融合发展，立足“山水+”文章，通过补齐基础设施短板，深度开发旅游资源，优化提升环境面貌，培育发展优势产业，突出发展红色体验、山水观光、农事体验、美食品尝等多种旅游业态，推动文旅产业成为L村村民的增收新支柱、乡村振兴新动能、经济发展新引擎。

（二）丰富资源：建设特色村的动能

1.水域资源。L村濒临刘家峡水库，其水域资源主要依托刘家峡水库获得。刘家峡水库位于黄河上游，水域面积约为130 km²，宽阔的水域面积、旖旎的水上风光使得刘家峡水库吸引了众多的游客前往观光旅游，带动了当地的旅游业发展。而在长期的生产生活实践中，L村村民依托刘家峡水库也发展出了渔业和轮渡运输业等生计模式。L村的莲花码头是临夏县通往炳灵寺石窟与永靖县的主要窗口，L村部分村民自发购置船舶用于在莲花渡口运输游客往返刘家峡水库和炳灵寺石窟观光旅游，大大地促进了当地旅游业的发展，轮渡运输业因此成为当地人的新兴生计方式。莲花码头除停泊着旅游观光所需使用的轮船和游艇外，还有一些村民用于捕鱼的铁皮船只。调研发现，捕鱼是当地人的传统生计模式之一。刘家峡水库盛产池沼公鱼，每年10—11月有为期1个月的开渔季，环库区的渔民可在此期间捕鱼。村民捕获的鱼只有极少的部分供自家食用或在村边沿街出售，绝大多数都销售给收购商，以换取日常开支所需费用。总之，刘家峡丰富的水域资源及在此基础上发展出的渔业和轮渡运输业，可为L村特色村的建设提供良好的旅游观光资源和服务体验项目选择。

2.农业资源。L村是一个传统农业村，种植的作物有花椒、蚕豆、玉米、核桃、樱桃、杏子、油桃等，其中花椒是主导种植作物，村落的山间地头都种满了花椒树。L村的花椒种植历史有三四十年，品种有刺椒、棉椒和秋椒，其中以刺椒、棉椒居多。全村花椒种植面积约有800 hm²，花椒已然成为L村村民的重要收入来源。无论是从种植历史、种植面积还是从种植效益来看，花椒已然成为L村的特色产业，是当地人最为重要的生存依靠。这可为L村发展休闲采摘和自然教育项目提供条件。

3.文化资源。其一，历史文化资源。莲花古渡旧称尕脑渡口，是金城古渡之一，历史上是丝绸之路南线和唐蕃古道往来使者的主要通道和驿站，是贯通甘、川、藏、青、新五省区的重要通道。20世纪50年代王震大军抢渡黄河就是从莲花古渡进入，莲花古渡也因此闻名于世。早先的莲花古渡坐落于L村东头的水库边，2000年以后随着古莲花渡口所在地被划归为水源保护地，坐落于村落中部水库边的莲花码头得以建成并使用。其二，红色文化资源。1949年王震将军抢渡黄河的地方就在现在的L村，当时村民用古老的皮筏运送解放军抢渡黄河天堑，创造了皮筏摆渡史上的一大奇迹。丰厚的历史底蕴增加了L村的文化厚度，为L村特色村的建设拓展了宽度。

（三）已有设施：建设特色村的基础（图1）

近年来，L村立足“山水+”文章，在文化、农业、交通、旅游设施建设等方面做了很多工作，为特色村的建设奠定了良好的基础。

图1  L村特色文化基础设施

1.从文化设施建设来看，1997年L村修建了“王震将军抢渡黄河纪念馆”，2017年对纪念馆进行扩建，并将纪念馆更名为“解放军抢渡黄河纪念馆”。馆前还建了“黄河不会忘记”主雕塑，以及一座正反面分别撰刻有《王震大军抢渡黄河碑记》《纪念碑建造简记》的雕塑碑，展现了王震将军在莲花古渡指挥千军万马抢渡黄河的景象。2020年该纪念馆被评为“中共党史教育基地”，成为各级党组织开展党性教育活动、党员接受红色精神洗礼的重要平台。2023年L村还在村中修建了占地面积1.13 hm²的解放军抢渡黄河纪念广场，之后还将配套建成爱国主义教育教学教室和VR党建教育场地以及解放军强渡黄河主题浮雕文化墙，以作为青少年爱国主义教育基地。同时，作为L镇打造“红色旅游特色小镇”的核心区域，L村随处可见的红色墙壁、红色大门、家家户户门口悬挂的五星红旗等无一不印刻着“红色记忆”，突出了当地红色文化的特色。这些都为L村发展红色文化旅游项目奠定了基础。

2.从农业设施建设来看，L村目前正在建设“现代农业观光采摘园”示范基地，基地预计占地3.34 hm²，由甘肃河湟源农业发展农民合作社与L村水天一色产业扶持农民专业合作社签订协议。该示范基地主要采取“经济林果套种瓜果蔬菜”模式，以期打造成为集观光、采摘、休闲、旅游为一体的现代农业实验示范基地。这为推进L村建设乡村休闲采摘基地、发展生态观光旅游奠定了基础。

3.从交通网络建设来看，临夏县已于2022年5月1日建成环库公路并通车，加之原有的省道309线和折银公路，以及正在建设的“兰州至永靖至临夏”“永靖至大河家（积石山）”高速公路，表明L村具备较为便利的陆路交通网络。此外，以新建成的莲花码头为依托而发展的水路交通可在一定程度上作为陆路交通运输的补充，以促进L村与周边地区的联系。这为L村联结外部社会、外部社会进入地方社会提供了便利。

4.从旅游设施建设来看，L村现有政府统一打造的农家乐品牌“水乡人家”，囊括了13家农家乐，其中经营较好的有3家，已在当地库区旅游中发挥着不可替代的作用。同时，L村还将建设“印象莲花”游客服务中心，占地约合7.67 hm²，包括建设游客服务中心、特色餐饮购物一条街、停车场、观演场所、玻璃栈道、亲子娱乐园、观景平台，道禾书院、休闲农园、特色民宿、星空房等内容，集旅游接待、休闲购物、餐饮娱乐、演艺演出、田园观光、民宿体验服务为一体的文旅、农旅综合服务中心。这为L村的旅游业发展奠定了坚实的基石，为后续特色村的建设发展储备了技术人才、积累了丰富的经验。

各类基础设施的建设为旅游业的发展奠定了良好的基础，尤其是环库公路的建成通车为当地旅游业的发展带来了黄金机遇。村民吴某表示：“自环库公路修通以来，不仅带动了库区旅游，也促进了沿线村民的农产品销售，在一定程度上增加了村民的收入。逢年过节时游客增多了，邻近县市的人们也会驱车自驾前来游玩。疫情之后，L村的旅游业于2023年得到了一定程度的恢复，现在的L村是‘有山有水有文化’。”L村旅游业的发展也在一定程度上带动了当地渔业、运输业、餐饮业、农业的发展，盘活了各业态经济动能。

（四）现存困境：建设特色村的契机

尽管L村拥有类型多样的资源，但资源的整合利用度较为有限，资源的优势没有得到很好的发挥，且在长期的实践过程中，已出现一些需要解决的弊病，这也成为该村推进村落转型的重要契机。

在水域资源方面，渔业、轮渡运输业都陷入了一定的桎梏之中。就渔业来看，其作为当地人的传统生计模式，是村民经济来源的重要途径之一，在好的年份村民捕鱼收入可达五六万元，不好的年份可收入一两万元，具有极强的不稳定性。且由于渔业需要夫妻双方共同协作完成，当地人因此将用于捕鱼的铁皮船称为“夫妻船”，在捕鱼期间夫妻均无法照管家里，且捕鱼这项工作需在凌晨3:00—7:00进行，对身体素质要求较高，还需具备游泳技能，故当前只有少量的村民从事该传统生计方式。就轮渡运输来看，其在旅游旺季的确能给村民带来收入，但由于金钱、时间成本较高，只有部分村民从事该生计。据村民介绍，一艘轮船的购置费约为50万～60万元，一艘小游艇约20万元，需要花很长时间才能回本，且回本后轮船基本达到了使用年限，需要更新换代，这无疑又会是一笔重大开支。同时，从事轮渡运输意味着船主需要一直在码头等待，无法从事其他经济活动，正如村民吴某认为轮船把他牢牢地绑在了L村这片土地上，使得他没有办法像同村的其他年轻人一样外出务工。从L村从事该行业最年轻的人是35岁这一事实也可看出，年轻人不太愿意留在家乡，而是更加向往外面的世界。

在农业资源方面，作为村民重要收入来源的花椒种植近年来陷入发展瓶颈，使得村民被迫发展其他生计。据村民讲述，近几年花椒产业不景气，产的花椒大多滞销，在自家家里存放。另外，由于土质原因，花椒树死得比较多，花椒收入不太可观，所以在2个月农忙期结束后，很多人选择外出打工。如L村某村民小组约有40户200多人，有一半左右选择外出务工，其中以年轻人居多，夫妻共同外出为主。当地人认为，外出务工拓展了年轻人的眼界，这会给村庄的发展带来新的机会，但同时也使得村里的留守儿童和空巢老人增多，加剧了村庄的空巢化情况，不利于村庄的整体发展。即使是选择继续耕种土地，传统的种植结构也使得人们排斥新作物的种植。如在2021年当地政府推广种植辣椒，但由于辣椒的种植管护更为复杂，需要花费更多的时间和精力，且销售较花椒也更为困难，故新作物的推广也以失败而告终。

在文化资源方面，当地人对文化的认知、传承、保护程度较为有限。文化是民族的灵魂，是区别于其他资源的独特记忆点，丰厚的文化底蕴是乡村发展的基础，然而在实际调研中却发现，当地人对本村的文化资源认识及认同不足，文化传承出现断层，缺乏文化自信。如村民对于本地的文化资源认知较为模糊，很难清晰、完整地讲述传统民俗；再如很多村民表示在家庭教育中不太重视当地文化的传承和弘扬，不会专门向孩子讲述村落的生态移民史、捕鱼史、红色故事等。

在基础设施建设方面，亦与当地人的发展需求存在矛盾。村民认为，由于莲花古渡口所在地被划为水源保护地，地方政府更加注重库区的生态环保问题，严禁环库公路沿线摆摊设点，致使很多村民无法像从前一样通过在码头贩卖小吃、饮料、租售救生衣等获得更多经济收入，故有村民坦言“曾经的老码头对L村的经济发展动力更大”。

综上可知，尽管L村资源多样，但当地人依托各类资源而发展出的生计方式都存在难以可持续发展的困境，L村的村民并不能通过单纯依靠某一种资源而提高生活水平，这就促使L村基于村庄的发展规划、资源优势以及现实困境而谋求村庄的转型之路。

三、“农文旅”产业融合：L村建设特色村的路径选择

习近平总书记强调：“乡村振兴，关键是产业要振兴。^[13]”研究和实践表明，推动“农文旅”产业融合发展是实现乡村振兴的有效途径，也是乡村实现特色化转型发展的切入点。“农文旅”产业融合通过对乡村已有的农业资源、文化资源和旅游资源进行系统整合，依托已有发展基础和资源优势实现产业要素的交互和重组，以“农”筑底，以“文”化人，以“旅”促兴，最终实现“1+1+1＞3”的目标^[14]。L村境内资源丰富，每一类资源都颇具地方特色，但典型性不够突出，资源的集聚效应没有得到有效发挥，且在前期的发展过程中已出现诸多问题，因此，本文认为可以将“农文旅”产业融合作为L村建设特色村的路径选择，以期为该村的发展转型提供新方向，帮助推进乡村振兴的实施。

L村建设“农文旅”产业融合特色村的发展路径如下：

（一）深挖本土文化资源，增加“农文旅”融合特色村的建设厚度

乡村是历史和地域造就的“天然宝库”，秀丽的山水景色、厚重的文化底蕴、淳朴的风土人情都是乡村融合发展的优势资源。文化是乡村“农文旅”融合发展的灵魂，推进乡村“农文旅”融合发展要在保护传统文化的基础上沿着历史脉络深入挖掘本土文化要素，提升乡村文化底蕴。

一是要深入挖掘本土传统文化要素。L村有特色鲜明的历史文化、红色文化、生态移民文化、民俗文化等，但在调研过程中发现该村当前所见的文化符号或是内涵有所缺失，或是零星碎片，没有完整、全面地展现出该村文化的应有之貌。因此，应组织专业人士加强对村落文化资源的收集、整理和分析，以形成有内容、有深度、有特色的本土文化体系，如此既能有效解决乡村旅游同质化的问题，又有利于实现乡村文化的创造性传承和创新性发展。

二是要重视本土文化的传承与认同教育。L村本土文化资源丰富，但大多数村民对此不甚了解，在文化传承、文化认同、文化自信上有所欠缺。如笔者在调查期间通过对不同身份、不同年龄层次的村民进行访谈，发现只有村干部或者老一辈人对本村的红色文化和历史文化资源较为了解且认同度较高，大多数村民对于本村的生态移民历史、红色文化、民俗活动等不太了解，或无法使用语言进行清晰、完整地表达。因此，可采用多元方式、借用新鲜媒介来进行本土文化资源的宣传和教育，培养乡村文化传承人，讲好乡村文化故事，加强当地人对本土文化的了解，增强当地人对本土文化的认同感和自豪感。

三是要提高文化资源的利用程度。L村能够进行村庄文化资源成果展示的平台较少，仅有两个展馆即解放军抢渡黄河纪念馆和村史博物馆，但调研期间笔者发现这两个最能够体现当地文化特色的“窗口”长期关闭，文化设施的利用效率较低。因此，要加强建立乡土文化“智库”，培养本村文化解说员、发展民俗活动表演、组织研学教育活动等形式提升乡村文化可视度，增强对乡村现有文化设施资源的利用，提高当地人在文化资源利用过程中的参与程度。

（二）优化产品产业结构，提高“农文旅”融合特色村的建设强度

产品和产业结构是“农文旅”融合发展的载体，因此要强化乡村产品体系建设，加快产业结构调整，拓展产业链增值增效空间，打造特色产品产业。

一是要做精产业融合基础建设。L村在村落的建筑布局上，在一定程度上能够体现出红色文化的特点，但其展示仅局限于外墙、大门等外部设计，内部装饰缺乏民族特色和传统文化符号，因此，可以增强红色文化、历史文化等在本村民居、农家乐、乡村景观等基础旅游产品中的渗透力度，进一步凸显出村庄特色。

二是要做优产业融合衍生产品。L村依托当地莲花古渡的旅游业，带动了种植业、运输业、渔业的联动发展，但仍需积极打造多元化的产业融合衍生产品，推进田园、休闲、康养、文化、旅游、教育等产业的融合创新发展。结合L村的实际，可在原有产品体系的基础上，增设乡村文化讲堂，展映相关历史文化纪录片，建设多元化休闲采摘园地、红色教育基地、露营体验基地，开发库区“河州茶文化”等体验性项目，加强如啤酒广场、烧烤摊、游乐设施等基础设施建设，举办迷你马拉松、篝火晚会、文艺演出、研学教育等活动，将L村打造为功能齐全的“农文旅”综合服务体。

（三）创新宣传营销方式，拓展“农文旅”融合特色村的建设广度

在信息社会的裹挟下，乡村也要不断拓宽宣传路径来转变传统营销方式，打破外界对农村社会的“刻板印象”。应结合L村实际，由当地文旅部门牵头，选择适当的宣传营销组合方式进行联合营销，提高知名度，打响乡村文旅融合品牌。

1.充分利用媒介形式加强宣传营销。可将静态的自然景观、人文民俗等资源动态展示，拍摄高质量宣传片，充分运用主流新媒体如微博、微信公众号、知乎、抖音、快手、小红书等进行传播。同时，定期开展短视频直播、网络平台云赏景等活动，尝试直播电商等新型营销模式，逐渐形成各类社交平台营销全覆盖。

2.合理运用平台向潜在顾客精准推送资讯。如顾客在餐厅扫码点餐后向其推送L镇特产花椒、核桃等农产品信息，方便其购买。总之，就是利用一切合理合法手段吸引游客前来体验田园慢生活、享受乡村深度游，为乡村振兴注入磅礴动能。

（四）构建共建共享机制，助推“农文旅”融合特色村的建设进度

建设“农文旅”产业融合特色村要坚持多元主体共同参与的原则，既需要充分发挥政府的牵头引导作用，又要积极带动当地居民积极参与乡村建设^[15]。共建共享发展机制是“农文旅”产业融合的重要保障，L村需要借此发展机制联通政府、企业、村民与社会各界，加强多元主体间的协同，将产业融合与多元主体利益相结合，共享发展红利。

1.加大政策的支持力度，完善政策引导机制。在关于L村农家乐未来的发展规划上，“水乡人家”农家乐二号院白老板和一号院罗老板都表示有扩大规模的意向，但存在两个问题：一方面是资金的问题，国家资金帮扶少，资金不足致使扩建受阻；另一方面是现有农家乐已经被最大化利用，如若扩建需要另找场地。在“农文旅”融合特色村建设发展过程中，政策引导支持是重要保障^[16]，因此要积极争取政府的项目扶持及优惠政策，积极营造有利于融合发展的政策环境，同时也要积极拓宽投融资渠道，对于国家扶持项目进行政策性倾斜，加大对社会资本牵头的乡村建设项目的财政补贴力度和贷款补助力度^[17]。

2.培育农民的内生动力，建立人才发展机制。传统生计无法满足人们的需求，故L村的村民大多选择外出务工，较高的务工工资使得年轻人都愿意往外走，而不愿意留在家乡。因此，在L村的特色村建设中，应强化“乡愁记忆”和“家乡情结”，增强本村外出务工人员对家乡的责任感、自豪感和归属感，同时配套相关政策项目吸引人才“留下来”，以夯实乡村振兴的人才基础^[18]。且在此过程中，应注重培育有理想、有能力、有见识的中坚农民成为乡村建设的核心力量，在保障村落共同体发挥传统功能的同时，推动产业融合进一步发挥辐射带动作用，进而促进农民与政府之间的高效良性互动，为特色村的发展建设助力^[19]。

3.强化多元主体间的协同，创新利益联合机制。只有存在共同利益，才能促成共同合作。多元主体间的协同需要以政府、村“两委”、企业、村民等主体的利益最大化为目标，合理利用自身的优势资源，构建与发展目标统合、功能匹配的机制，在着力拓展各产业增值增效的基础上，推动“农文旅”深度融合，打造具有L村特色的全产业链^[20]。只有各主体都以本村的可持续发展及利益共享作为目标，共享融合发展红利，产业振兴才能成为可能，乡村振兴才能逐步实现。

四、结语

只有在充分开发利用当地优势资源的基础上，积极结合现有的人力、物力、财力，不断开拓渠道、创新模式、借鉴学习，“农文旅”产业融合特色村才有路可循。通过全方位、全人员、全布局建设特色村，让当地人有参与感、有认同感、有自豪感、有使命感，不仅有利于巩固拓展脱贫攻坚成果，还可以帮助推进实现乡村转型和乡村发展，促进共同富裕目标的实现。

摘  要：发展农村集体经济既是“三农”工作的重要内容，也是实现共同富裕和乡村振兴的主要途径。本文针对酒泉市村集体经济发展的现状进行了调查研究，总结了现阶段酒泉市发展村级集体经济的主要做法，从四个方面分析了发展村级集体经济中存在的问题和原因，并就今后酒泉市村级集体经济的发展提出了五个方面的对策建议。

关键词：村级集体经济；党建引领；路径

农村集体所有制经济简称农村集体经济^[1]。根据《中华人民共和国宪法》第八条可知，农村集体经济组织实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，社会主义劳动群众集体所有制经济包括农村生产、消费、信用和供销等各种形式的合作经济方式^[2]。近年来，酒泉市坚持党建引领、示范带动、产业联动、创新驱动，多渠道、多举措，大力发展村级集体经济，取得了一定的成绩。

一、酒泉市村级集体经济发展的基本情况

最近几年，酒泉市《中共甘肃省办公厅甘肃省人民政府办公厅关于进一步发展壮大村集体经济的意见》精神，村级集体经济发展扶持力度不断增大，相关政策不断健全，以各个行政村实际发展情况为基础，因地制宜地制定高效的发展方案，对村级集体经济发展方式持续改革与创新，积极探索并转变经营模式，为村级集体经营收入拓宽渠道，促使集体经济实力提升，增强了村级组织服务功能，实现了村级集体经济持续增收、长远发展的良性循环，村级集体经济不断发展壮大。

2020年，酒泉市村级集体经济收入总额为3 269.29万元，有27个行政村集体经济收入在1万元以下，占全市总村数的6.2%，与上一年同期相比下降了33.8个百分点；有25个行政村的集体经济收入在1至2万元，占全市总村数的5.7%，与上一年同期相比下降了8.09个百分点；有123个行政村的集体经济收入在2至5万元，占总村数的28.28%，与上一年同期相比增长了9.43个百分点；有260个行政村的集体经济收入在5万元以上，占全市总村数的59.77%，和上一年同期相比增长了48.51个百分点。而集体经济收入中，经营收入有214.46万元，发包及上交收入有5.22万元，投资收益仅有41.48万元，其他收入是3.33万元。全市的村集体经济平均收入7.52万元。

二、酒泉市发展村级集体经济的主要做法

（一）“光伏”生财，发展集体经济

开展村级集体经济“清零”行动，积极扶持发展光伏产业项目，推广光伏脱贫。比如玉门市依托太阳能资源丰富的优势，以村为单位，通过整合农业扶贫资金、美丽乡村示范村项目建设，鼓励村集体多渠道筹措资金，合理开发和利用光伏资源，建设分布式光伏电站，实现并网发电，增加村集体的收入。瓜州县以广至乡新堡村为试点村，通过“项目支持、试点先行、政企共建、集体收益”的方式，利用村委会屋顶建成50 KW分布式光伏电站，不仅可提供村委会日常用电，还可增加集体经济收入，一次投资，长期受益。全县75个行政村的村级光伏电站都已经建完，每年集体经济收入能够增加5万元到7万元左右，村集体经济空壳难题从根本上得到解决。

（二）能人带头，发展集体经济

大力推进产业链、价值链、供应链的“三链”建设，实施“能人回引工程”。在人参果、枸杞、葡萄等这些比较有规模、能带动产业发展的产业合作社中建立党组织，对“贫困户+党员+基地+合作社+支部”以及“基地+龙头企业+致富能手+支部”等多种模式加大推行力度，通过支部领办、组织能人创办、村组联办等形式，鼓励党员能人带头创办领办专业合作社、微小加工作坊等经济实体，积极发展农村电子商务，带动做大做强“规模种植+贮藏加工+网店销售”，在产业链中构建支部，在产业链中集中党员和优秀人才，通过产业链实现农民发家致富^[3]，帮助农民增加收入，进一步推动村集体经济水平不断提升。

（三）产业带动，发展集体经济

调查发现，部分行政村存在集体土地撂荒闲置和主导产业规模化经营水平不高等问题。当前以村级集体经济组织与村党组织合作强化为主要方式，以“股权平等、利益共享、风险共担、积累共有”为基本原则，通过“支部牵头、党员带头、农户参股、公司运营”的模式^[4]，在推进农村“三变”改革的同时，积极引导农民以土地承包经营权、劳动力、资金投资等方式入股合作社，发展特色林果业，用撂荒的土地入股，把土地股权化，让农民变成股东，这样不仅提高了劳动生产率，也提高了土地产出率，让闲置资源不再闲置，让资金活了起来，使得土地经营收益实现最大化。

（四）撬动资源，发展集体经济

酒泉市交通条件相对便利、自然环境多样、红色旅游资源丰富，在发展村级集体经济中，可充分利用起来。调查显示，酒泉市依托红色爱国教育、特色民俗等资源，依托美丽乡村示范村项目等建设，提倡村集体以入股、流转等形式多渠道筹措资金，充分利用村域内的各种文化旅游资源，完善基础设施建设，修建饭店、停车场、商业门店等，发展红色爱国教育、特色小镇、现代设施农业、休闲垂钓、乡村旅游等产业，积极创办村级集体经济实体，建设田园综合体，形成了集自然、文化、休闲、娱乐、观光旅游于一体的特色乡村旅游产业。带动了村级集体经济的发展，增加了农民的收入。

（五）“三变”带动，发展集体经济

以农村“三变”改革为契机，充分激发农村的内生动力，盘活集体闲置资产，在村党支部引领下，鼓励村集体、合作社、农户入股参与农村“三变”改革，多渠道增加村集体经济收入。如：金塔县以农村产权制度改革为契机，将中东镇官营沟村作为试点村，结合村情，按照群众接受程度、经营主体运行状况等，提出了改革发展思路。一方面村集体将闲置的老旧村委会、学校以及渠道、节水滴灌、机井、道路等基础设施和各级产业补助资金等折价入股，另一方面动员农户将土地折价入股。为了保证农户的权益，农户可在年初获得500元的土地入股固定分红，年底还能获得每亩地20元的二次分红。

三、存在的主要问题及原因分析

（一）集体经济发展水平总体较低

村级集体经济是以农村经济发展水平提升、农民经济收入增加以及农民物质生活水平的提高为目的，不过对其影响的因素也具有多样化特征，因此集体经济发展水平总体较低。

1.资金不充足，村集体经济发展受限。经过实地调查可知，酒泉市内全部村级集体经济年收入水平低于两万元的村共有52个，少量村级组织开支需要上级补助或者相关单位补贴才能维持，但也仅仅能够维持日常开支，如果要投入资金去发展村级集体经济就捉襟见肘了。

2.资源匮乏，村集体经济发展受限。经过实地调查可知，集体经营性收益偏低的村大部分收入都不固定。而现实情况是大部分村都存在资源缺乏的问题，发展集体经济没有门路，村集体经济发展问题基本上无从谈起。

3.固定性经营收入项目少，制约村集体经济的发展。目前全市村办企业数量少，而大部分都是近年创办的，且村与村之间不平衡，经营收入少的村是几千元，多的几十万元，有经营性收入的村也不稳定。

（二）集体经济收入渠道比较单一

调查显示，由于受到交通、环境、区位、自然禀赋等方面因素的影响，全市大部分村都没有明显的区位优势和资源竞争力。财政拨款、帮扶资金、固定资产出租、集体耕地等租赁收入是大多数村集体经济收入的主要来源，诸如合资合营、引资联营、股份合作这样的经济实体比较少，导致村级集体经济发展空间狭小，收入来源少，缺乏增收动力。部分村集体对优势资源和资源挖掘、利用、转化不到位，集体资产资源处于“沉睡”状态，村集体自我“造血”功能不强。

（三）村集体经济运行不规范

调查显示，影响村级集体经济发展的因素除区位、资源等硬实力之外，最缺的是懂经营、有文化、有闯劲的带头人。但目前农村大多数有能力的人都外出打工或创业，从而导致部分村两委干部年龄偏大，思想陈旧，市场经济驾驭能力较弱，对于集体经济发展的经验落后，适用性较差，知识更新不及时会，甚至缺乏凝聚力和号召力，导致不能利用现有资源创新发展村集体经济，或者有了集体经济，但不善于经营，缺乏管理经验，财务管理混乱等。特别是一些集体经济收益较低的行政村，村“两委”干部开展工作比较困难，没有发展思路，个人能力不足，成为了制约村级集体经济发展的瓶颈。

（四）发展村级集体经济的思想保守、观念滞后

1.个别乡镇党委、政府对发展村级集体经济的困难估计过高，认为发展集体经济无资源、无资金、无门路，有较大的为难情绪，想要在短时期内发展壮大集体经济的可能性不大。

2.部分村集体干部群众的思想观念不统一，对村级集体经济的认识程度不高、不全面。不重视农村集体经济发展，对其认识不够深刻，也不懂得如何发展，认为农村集体经济发展是可有可无的。此外，调查显示，大部分基层干部对发展个体私营经济比较积极，但对发展村级集体经济缺少想法，存在畏难情绪，还有少数群众缺乏集体意识，认为发展集体经济是政府部门的事，与自己无关。这些不正确的理念和观点，对村级集体经济发展也会起到很大的制约作用。

3.少数村干部缺乏创新拓展精神，积极主动性较差，集体经济发展思想陈旧、渠道拓宽力不足，市场经济驾驭能力较弱，在村集体经济发展过程中，裹足不前，不敢先行先试，总是以缺乏资金、人才、技术等客观条件为由，出现项目管理不当，资源使用不合理，不追求业绩，只要求没有过错的消极想法，且村集体经济收入和村干部自身利益不挂钩，使得村干部缺乏发展动力，以上这些因素都是村级集体经济发展停滞不前的主要原因。

四、对策及建议

（一）坚持党建引领，选优配强基层力量

1.要坚持选用有能力、眼界宽、懂经营、会管理、素质高的“能人”担任村党组织书记，带领村两委干部和村民开阔眼界、理清思路、开拓创新，有效提升发展壮大村级集体经济的工作能力。

2.要拓宽选用渠道，可通过培养大学生村官，利用政策的优势吸引有知识、懂技术的大学毕业生，充实村级集体经济干部管理队伍，鼓励复员退伍军人、农村致富能手、合作社负责人、回乡创业人员等进入村级班子等^[5]。

3.要对基层村党组织书记开展有针对性的专题培训，分批次组织村党组织书记、集体经济带头人等去省内或省外村级集体经济发展比较快、比较好的地方去实地参观学习，帮助村书记开阔视野、拓宽思路，提升头雁队伍引领产业发展的能力素质，凝聚发展壮大村级集体经济的共识。

（二）拓宽集体经济增收渠道，探索创新模式

1.要从各村的实际情况出发，依托区位、交通、资源等优势，以“县抓产业、乡抓特色”为工作思路，对“多村一品”或者“一村一品”加大推行力度，制定全市村集体经济发展规划和各县（区）、各镇（乡）、各村的具体发展规划，集中力量，科学谋划一批竞争力强的特色产业项目。对“农业+养生+文化+电商+农业”模式进行开展，促使产业链延长和提升，为农民与集体提供更多增加收入的方式。^[6]以优质种粮、花卉种植、畜牧养殖、瓜果蔬菜等产业为中心，对农业结构科学合理布局，加快龙头企业快速发展，加快规模化和产业化经营发展，实现农业资源优势向经济产业优势的最大化转变。旅游资源开发与应用力度加强，高度重视乡村生态文化旅游产业发展。积极引入外地成功经验，加快发展农家乐等特色旅游，开设多样化旅游项目，扩展集体经济收入途径。

2.创新集体经济的发展模式，使其多元化发展，围绕“一村一策”“一村一品”的发展目标，综合分析本地本村特色优势、资源禀赋和支柱产业，采取“资产资源”撬动、“服务创收”促动、“田园综合体”带动、“乡村旅游”驱动、“电子商务”拉动、“抱团开发”联动等模式，^[7]充分挖掘村级集体资源，盘活资金资产，集中资金和力量实施一批稳定性强、有长期性收入的实体项目，促使村集体经营性收入持续增多，同时也可保证村级集体经济收入来源的持续性。

（三）各级政府要加大对村级集体经济的帮扶力度

以国家政策为指导，结合新农村发展规划，实施农村土地综合整治，将生态农业、美丽乡村建设、生态旅游等产业结合起来，帮助村户创建集体农业项目[8]。在农村经济发展过程中，各级财政部门投资力度需不断增大，以乡村振兴为基础，将资金、资源和资产整合起来，科学合理地运用，促使集体经济项目更好的发展，政府以政策为基础，对村级集体经济发展不断推进和扶持，帮助其快速可持续的发展。

（四）强化落实村级集体经济的各项保障措施

1.要研究制定《村级组织运行规则》，明确村级组织议事决策、资金使用管理、收益分配等相关规范和标准，加强业务培训，使村级集体经济项目实现规范化和标准化。要科学制定村级集体经济组织资金管理办法，并在实践中不断完善，明确村级集体经济组织资金使用的用途和具体情形，引导村集体合理使用村级集体经济收益。督促农业农村、财政、审计等部门履行行业监管责任，发挥职能优势，加强技术支持和具体指导，要定期检查、评估，保证村级集体资金使用规范、安全、高效。

2.要坚持深化改革，建立健全发展壮大集体经济的长效机制。内生动力通过改革实现更大的提升，同时也是调控管理的重要方式。各级政府与党委需要深入分析探究，引入先进地区成功经验，使村级组织在集体经济发展过程中真正为农民群众提供支持，要高度重视合作化发展方式，适当增大扶持支农项目投资力度，促使其创造性与主观能动性不断增强^[9]。对于部分经济薄弱的村，不能一味地“输血”，还要想方设法努力“造血”，为长远发展打好基础。以集体经营性收入增加为基础，通过村企共同发展和部门间相互扶持等模式，构建更有针对性的帮扶体制，使农民收入稳步提升，可持续的、稳定的发展村级集体经济。

（五）建立考核激励机制

1.要把发展壮大村级集体经济工作实效纳入村干部绩效考核中，并加大考核指标权重，将考核结果与工资待遇、进退留转等挂钩，有效解决“干多干少一个样、干好干坏一个样”的问题，切实增强村干部干事创业的自主性。

2.合理增加村党组织干部待遇，如薪资和政治待遇等。如在《充分发挥党的组织优势 发展壮大村级集体经济》一文中滁州市委组织部提到，乡镇领导班子会议开展过程中，可邀请集体经济发展良好的村党组织成员加入，为集体经济发展提供具体的方案和策略。^[10]

3.建立并完善激励制度，物质与精神奖励有效融合。村级集体经济组织监事会以及理事会成员在村级集体经济发展过程中有重大贡献的可以在集体经济收入增加额度的指定比例上给予奖励，不断提高各级办事人员办事的积极性和主动性。

摘  要：强县域离不开农业农村现代化。党的十八大以来，随着脱贫攻坚、全面建成小康社会、乡村振兴等战略的实施，甘肃省广大农村地区的经济地理版图、人口结构、生产力和生产关系等均发生巨大变化，“三农”发展出现了新的变局，迎来了全新挑战。

关键词：变局；挑战；农业生产；工作机制

一、“三农”领域出现的变局

“三农”领域发生的革命性变化以及乡村振兴的新目标，催生“三农”发展现状、问题需求、功能定位、应对举措的重大变革。

一是脱贫攻坚的巨大“溢出效应”将改变区域发展版图。脱贫攻坚是近年来“三农”领域发生的最大变革。甘肃省在脱贫攻坚期间，除了让近700万贫困人口摆脱贫困外，在农村基础设施和基本公共服务、“三农”工作体系、产业发展、农民精神面貌等方面产生的巨大“溢出效应”，也显著增强了贫困地区的区域经济韧性，拓宽了区域经济发展空间，为县域经济高质量发展奠定了坚实基础。甘肃省在脱贫攻坚期间，全省累计建成集中安置区1 720个，11.4万户49.9万人“挪穷窝”，深刻改变了一些地区的城乡发展格局。

二是农村人口数量、结构发生显著变化带来了连锁反应。人口是经济社会发展最核心的要素之一。随着城镇化、工业化高速发展，农村居民大量向城市流动。甘肃省城镇化率由1978年的14.41%上升到2021年的53.33%，大量人口从农村转移到城镇。与此同时，按照国家统计局公布的数据，农村60岁及以上和65岁及以上人口占比均创历史新高，农村人口结构发生重大变化。根据《第七次全国人口普查公报（第七号）》有关数据计算，甘肃省户籍人口意义上的农民有1 195万人，在总人口中的比重为47.77%；但作为实际农村人口的农民，已减少到5.1亿人，在总人口中的比重为36.11%。农业人口特别是青壮年农业人口的减少以及现代农业技术的大量应用，必将打破当前一家一户的农业经营模式。

三是先进生产要素不断涌入“三农”领域，传统农业生产方式发生巨变。先进种植技术、农业物联网、农村电商等新技术、新业态的运用，使脱贫县种植业发生革命性变化，实现了二次振兴。一批懂农业、爱农村、素质高的农业人才成为各地乡村产业的“领头雁”、管理带头人，先进技术、优秀人才、优质资本、新兴业态等大量先进生产要素不断进入“三农”领域，极大地提高了农业生产效率，促使传统农业加速向以智能化、规模化、标准化等为特点的现代农业转变。

四是农村改革促进农业生产关系发生显著变化。目前，甘肃省农业托管等社会化服务主体达到1.9万个，托管服务面积201.07万hm²。农业生产托管在不流转土地经营权的基础上开展社会化服务，有效破解了农村空心化、农民老龄化、农业兼业化等种地难题。近年来，甘肃省新型农业经营主体加速成长，农业社会化服务体系快速发展，农村土地制度、宅基地制度等重大改革稳步推进，在保持农业基本经营制度不变的前提下，农村生产关系进一步完善，农业资源配置不断优化，生产效率快速提升，为“三农”变革提供了动力。如何推进农业适度规模经营，如何进行经营模式创新，进而如何在提高农业生产效率和保护农民利益之间取得平衡，均出现了新的变化。认识和把握好“三农”功能定位出现的这些新变化，成为各级各地新时期开展“三农”工作的前提和基础。

二、推动“三农”发展面临的新挑战

“三农”领域发生的巨大变化，给“三农”格局和做好“三农”工作带来深刻影响，农村经济、社会、文化、治理等方方面面产生的变革，特别是带来的农村形态、乡村功能、农业发展模式的巨变为新时期的“三农”工作提出了新课题。

一是工作任务的变化。城镇化带来的人口自然流动以及易地扶贫搬迁带来的人口向城镇集聚，给乡村建设、产业发展、乡村治理和城镇化带来全新挑战。比如，农业人口特别是青壮年农业人口的减少以及现代农业技术的大量应用，必将打破当前一家一户的农业经营模式，在此基础上如何推进农业适度规模经营、如何进行经营模式创新，进而如何在提高农业生产效率和保护农民利益之间取得平衡，需要根据农村发展实际调整相应的措施。在现代化视野下，乡村的功能不仅仅是承担农民居住、农业生产，其定位在不断丰富。

二是“三农”工作中的内容发生变化。“三农”新变革及基层遇到的新问题，归结为一个迫切的时代命题：在新时期，到底该如何看待“三农”。新中国成立以来，我国用几十年的时间走过了西方发达国家几百年的现代化历程，现代化建设取得举世瞩目的成就，同时也产生了城乡二元结构、城乡区域发展不平衡不充分等问题。近些年来，为了破解这些难题，我们党始终把“三农”工作作为全党工作的重中之重，根据实际提出了城乡统筹、城乡一体化、“四化同步”等战略举措。特别是党的十八大以来，我们党进一步深化对“三农”工作的规律性认识，提出实施乡村振兴战略，坚持以工补农、以城带乡，加快城乡融合发展，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，为破解城乡区域发展不平衡不充分问题、推进农业农村现代化作出顶层设计。

三是工作方法的变化。部分地方在开展“三农”工作时，仍存在城乡二元思维，在政策取向、资金使用、规划建设等方面仍表现为就农谈农、靠农兴农，在构建城乡融合发展体制机制和新型工农城乡关系方面进展缓慢。比如，有的地方不考虑村庄人口减少的实际，平均化开展基础设施和公共服务投入，造成了“撒胡椒面”式的浪费；有的地方在产业发展、要素流动、规划建设等方面出现城市与乡村“两张皮”的现象；有的地方城市基础设施和公共服务建设步伐跟不上城镇化进程，一些“新市民”脱离了农村但也难以融入城市。这些因认知局限而产生的偏差，成为新征程上推进农业农村现代化的阻碍。

四是工作机制的变化。当前我国农业农村面临的一些深层次矛盾还未解决，农民稳定增收的长效机制还未巩固，城乡基本公共服务均等化水平还未实现，“三农”问题仍然是全面建成社会主义现代化强国、实现共同富裕最艰巨、最繁重、最关键的任务。要完成这一任务，最为迫切的就是要更为清晰地认识新时期发展特点，因地制宜创造性地把中央关于“三农”工作的顶层设计落到实处。

三、推进“三农”工作的针对性举措

只有坚持系统观念，立足“三农”领域的新形势新变化，转变就农谈农、靠农兴农的思维，才能实现城乡融合发展，构建新型工农城乡关系，走好农业农村现代化之路。

（一）农村建设方面

根据农村人口变化实际情况，合理规划农村布局，提高资金使用效益，在推进城乡基础设施和基本公共服务均等化的同时，避免投资浪费。推进乡村全面振兴，更加重视乡村文化建设和生态建设，使农村成为良好生态产品的供应基地和能够记得住乡愁、传得下文明的生活休闲空间。

（二）农业发展方面

在确保粮食安全和主要农产品有效供给的前提下，有序推动工商资本下乡，推动先进技术、实用人才、先进模式进村，加大三产融合力度，进一步提高农业生产效率，提高农业规模化、现代化水平。做好小农户与现代农业的衔接，因地制宜扶持小农户，发挥新型农业经营主体的带动作用，建立更加稳固的利益联结机制，促进传统小农户向现代小农户转变，使之成为产业发展的参与者、受益者。

（三）农民生活方面

实施乡村建设行动，为在村农民提供更为舒适的生活环境和更为健全的公共服务，同时要加快推进以人为核心的城镇化，加大城镇住房、教育、医疗、社保等基本公共服务保障力度，着力解决制约“新市民”融入城市的堵点痛点。

（四）深化农业农村改革方面

充分发挥改革在推动新时期“三农”工作中的作用。在稳定农村土地承包关系的基础上，进一步推进农村宅基地、农村集体建设用地和农村集体产权制度等方面的改革，为城乡融合发展、农业农村现代化提供制度支持。

在新时代，农村应不仅仅是农民的居住空间、农业生产空间，还应该是城市居民的休闲空间、职业农民的综合性就业空间、良好生态的提供者、乡土文明的传承者；农业不仅仅具备粮食安全的保障功能，还承担着满足城乡居民美好生活需要的功能，除了传统粮食生产，更多将以三产融合的形态呈现；农民也不仅仅是从事农业生产的劳动者，更多将以职业农民、新市民、产业工人、新兴业态从业者等面孔出现。立足新变化做好“三农”工作，最根本的是要坚持系统观念，在县域范围内切实转变就农谈农、靠农兴农的传统城乡二元思维，在城乡规划、基础设施建设和公共服务保障、产业发展、进城农民安置等方面，强化城乡一体化理念，加快构建城乡融合发展体制机制，推动资本、土地、人才等各种生产要素和资源在城乡之间高效配置，构建新型工农城乡关系。

表1：多维贫困指标体系设计